原标题：斯诺登求避难 21国无一首肯

1日，斯诺登向俄罗斯在内的19个国家提出避难，加上之前的厄瓜多尔、冰岛，他寻求避难的国家已达21个。截至发稿，不少国家已给出“委婉拒绝式答复”，即使是和美国立场不同的厄瓜多尔也在某种程度上拒绝了斯诺登，为什么斯诺登总是被拒绝？如今这位告密者的逃亡之路越走越窄，而他寄予厚望的反美国家真能庇护他吗？而美国又会采取怎样的手段将他捉拿归案？斯诺登寻求庇护的道路是否会出现转机呢？

斯诺登已滞留莫斯科机场两周多，去向仍不明。2日维基解密披露，斯诺登提交寻求避难的国家名单，其中包括俄罗斯、中国在内的19国。目前，尚未有名单中国家明确表示接受避难申请。中国外交部发言人华春莹表示，看到了有关报道，但没有这方面信息。

普京提斯诺登留下条件

有关斯诺登避难消息变幻莫测。俄移民局曾否认斯诺登提出避难申请，但之后莫斯科机场外交人员确认，斯诺登已提交申请。2日，维基解密披露，斯诺登向19国申请庇护。

但就在当天，斯诺登放弃向俄申请避难。普京发言人佩斯科夫表示，1日，普京表示，斯诺登可留在俄罗斯，但必须停止伤害美国的泄密行为。鉴于此，斯诺登撤回避难申请。

委内瑞拉表示会考虑申请。印度和巴西明确拒绝申请，名单中不少欧盟国家则表示，庇护申请需在本国领土上提出。

俄重申不会引渡斯诺登

虽然斯诺登不打算在俄避难，但发言人佩斯科夫表示俄罗斯不会把斯诺登交给美国那样使用死刑的国家。据悉，俄国内维权人士曾呼吁政府庇护斯诺登。

美国政府曾表示，计划向斯诺登前往的任何一个国家提出引渡要求。俄方回应称，斯诺登没有越过俄罗斯国境，以中转身份抵莫，且俄美没有签过引渡协议。

如果他（斯诺登）想去哪里或者谁想接收他，那么请便。如果他想留在俄罗斯，那么有一个条件：他应当停止损害我们的美国同伴。尽管这从我嘴里说出来可能有些奇怪……斯诺登将自己视为民权人士，所有迹象都表明他不打算中止目前进行的活动。 ——普京明确指出政治避难是有条件的

俄罗斯从来没有向任何国家交出任何人、现在和将来也都不会交出任何人。曾经有过的那些情况是交换，而不是交出。 ——普京发言人佩斯科夫

申请避难国家表态

欧洲国家

俄罗斯（斯诺登已放弃申请）

奥地利 需在奥地利提交申请

芬兰 不会受理斯诺登避难申请

法国 不是很重要的问题

德国 此事无关人权保护

冰岛 庇护需在领土范围内

意大利 需在领土范围内或边境上

爱尔兰 必须在该国领土范围内

荷兰 不在荷兰领土申请会被拒

挪威 斯诺登的避难申请将被拒

波兰 不会对申请给予“积极建议”

西班牙 不在西班牙领土申请无效

瑞士 使馆已不接受人道庇护

拉美国家

尼加拉瓜 没表态

玻利维亚 会考虑避难申请

委内瑞拉 会考虑避难申请

巴西 不会给斯诺登避难申请

古巴 没表态

厄瓜多尔 没有考虑斯诺登避难申请

亚洲国家

中国 没有这方面信息

印度 找不出任何理由接受斯诺登的申请

截至7月3日00∶30。

声明

斯诺登在俄首次发声

1日，斯诺登抵达莫斯科机场后第一次打破沉默。他在写给厄瓜多尔的信中表示，自己仍然可以披露更多有关美国间谍活动的内容。另外，他认为，美国对自己的迫害是非法的。在信中他还感谢厄瓜多尔帮助自己到达俄罗斯，并且正对自己的避难请求进行评估。

但就在当天，厄瓜多尔总统科雷亚接受《卫报》采访时表示，从来没有为斯诺登离开香港提供方便，目前厄瓜多尔没有考虑斯诺登的申请，他必须要在到达厄瓜多尔领土后才会予以考虑。 （天行）

悬疑

委总统访俄会偷运斯诺登吗？

委内瑞拉一直被认为是庇护斯诺登的热门国家，2日，普京与到访的该国总统马杜罗举行会谈。美国媒体猜测，马杜罗会不会用专机带走斯诺登。

2日，在斯诺登提出避难申请后，不少国家委婉或明确拒绝其申请。当天，访俄的马杜罗表示，斯诺登值得全世界保护。他还没有向委内瑞拉提出申请。当他申请时，会给出答案。

马杜罗6月25日曾表示，如果斯诺登提出避难申请，委内瑞拉会予以考虑。俄罗斯《消息报》猜测，马杜罗可能在峰会结束后让斯诺登搭乘自己的专机回国。马杜罗出访俄罗斯的行程将在周二晚些时候结束。

不过，普京在1日的记者会上表示，他不知道是否有峰会成员国愿意对斯诺登伸出援手。

还有消息说，美国官员正密切关注马杜罗的这次出访，以防马杜罗向斯诺登提供庇护并用总统专机将他带到加拉加斯。美方同时也试图说服马杜罗不要参与其中，警告这可能严重影响美委关系。

虽然马杜罗在上任后的头几个月试图修复与美国的关系，但美国官员担心马杜罗会迫于国内压力做出强烈的反美姿态，以证明自己和前任总统查韦斯一样强硬。

美国官员称，如果这件事在委内瑞拉演变为政治性事件，变成为了反对美国而反对美国，想必马杜罗也将束手无策。

美国欲在东欧捉斯诺登？

2日，据美国媒体报道，华盛顿正在与俄罗斯磋商或是直接将斯诺登交还美国，或是将其驱逐至第三国，从那里他将被引渡至美国。据消息人士表示，可能会审议将东欧国家作为“第三国”。

虽然美国媒体多方猜测俄罗斯引渡斯诺登的可能性，但普京重申，斯诺登不是俄特工，与俄没有合作关系。俄从未引渡过任何人，也不打算这样做。俄罗斯最多是用俄法院定罪的在押人员来换回俄驻外情报特工。

俄罗斯外交政策分析师卢卡亚诺夫认为，从普京的语气中听不出同情；普京曾是克格勃，那个圈子里的人都会把斯诺登视作叛徒。

在斯诺登提出避难申请的21个国家中，只有一个波兰是东欧国家，波兰近年来积极发展与美国的关系，在欧洲反导体系等问题上很支持美国。2011年，奥巴马访问波兰时表示，两国关系创历史上最好时刻。

目前，波兰已明确拒绝斯诺登的申请。其他东欧国家也与美国保持了较好的关系，罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和波兰、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亚均与美国有引渡条约。分析人士认为，若是斯诺登被送到东欧国家，几乎百分百要面临被引渡回国的命运。（天行）

斯诺登庇护申请为何频遭拒绝？

“域外申请可不予接受”

斯诺登在俄罗斯向21个国家提出庇护申请。北京师范大学国际公法专家邢钢副教授指出，这种做法在国际法上，很有可能得到的结果是——拒绝。

邢钢指出，“庇护适用的一个很重要的条件就是，庇护是基于领土的行为，一般只能基于领土的管辖权对处于其领土主权范围内的难民才能给予庇护。斯诺登在国外申请庇护，在国际法上是不被承认的。”

不过，也有一些例外。邢钢指出，有些国家会在自己的使领馆内，或者飞机船舶上，给予庇护。

“关于领土以外的庇护，或称为域外庇护，最常见的是指利用国家在外国的外交或领事机构馆舍，船舶或飞机等作为场所进行的庇护。这种庇护是没有一般国际法根据的，而且常常带来对国际法其他规则的违背。虽然某些国家之间有域外庇护的实践，但它们都是基于相互的协议或同意并规定了庇护的特定范围，并且只能在不违背其他国际义务的前提下进行。”邢钢说，比如厄瓜多尔就是在自己的使馆内给予了阿桑奇政治庇护。

“这在国际法上，不是一个普遍的实践。所以，斯诺登现在提出庇护申请，从法律上来说，很多国家都是可以不予承认的。”

解读2

哪些国家接纳斯诺登的可能性比较大？

“希望最大仍是南美国家”

邢钢认为，虽然庇护是一个主权国家可以自由做出的决定，但也要考虑到国家影响和国家间的关系。

“西方国家接受斯诺登庇护的可能性不大。”邢钢指出，斯诺登爆出美国曾对欧洲多国监控后，这些国家与美国的关系已经比较紧张。“现在斯诺登是个烫手的山芋，在与美国关系已经变得紧张的时刻，如果接纳了他，只会令关系更紧张。”

邢钢认为，有可能接受斯诺登庇护申请的，仍然是南美国家。

北京理工大学国际法研究所杨成铭教授则认为，鉴于美国的影响力，是否给予斯诺登庇护，已经不再简单是一个法律问题。“美国是现在单极世界里的唯一一极。”杨成铭说，“法律、政治、国际关系混杂在一起，所以各个国家在给他庇护的时候，会慎重考虑的。”

杨成铭认为，是否给斯诺登庇护取决于三点：第一，给予庇护的国家，跟美国抗衡的能力要相称；第二，要有跟美国对抗的意愿；第三，要看美国处理该问题的战略战术。

此前，厄瓜多尔一度是斯诺登的最佳避难地，但在美国副总统拜登与厄瓜多尔总统科雷亚通过电话后，厄瓜多尔表示不会考虑斯诺登的申请，称帮助斯诺登会是个“错误的选择”。

解读3

斯诺登能在中转区待多久？

“俄不会让问题久拖不决”

目前，斯诺登被相信隐身于莫斯科谢列梅捷沃机场中转区。邢钢解释，中转区就是在机场抵达口和入境口之间的区域。对于中转区的法律地位，国际上还没有统一的法律定性。有观点认为，中转区是保持中立的地位，法律上不属于当地国领土，当地国无权干涉；也有观点认为，中转区是当地国领土的一部分，属于他们的司法管辖权之内。美国持这种观点，认为俄罗斯应对斯诺登进行管理。

杨成铭指出，中转区具有特殊的法律地位，“从领土来讲属于中转国家，但由于没有入境，所以只要他不破坏、不违反中转区的法律，所在国就没有强行管辖权。就俄罗斯而言，斯诺登在中转区没有入境，俄罗斯不能实施完全的属地管辖权。”同时，斯诺登不是国际通缉的人，俄罗斯也不能实施普遍管辖权。

“理论上，他可以一直待在那里。”但鉴于斯诺登现在所引发的影响，斯诺登到底能够在中转区待多久，“还是要看俄罗斯的意愿。”

邢钢认为，俄罗斯不会让问题久拖不决，多位美国官员都已经向俄罗斯施压，暗示如果俄罗斯在斯诺登一事上不与美国合作，就会影响到美俄在反恐和执法问题上的合作。“所以俄罗斯肯定会尽快解决这个问题。”

本版采写/新京报记者高美